basta con gli sprechi!

Quando il riso viene lasciato troppo tempo sul fuoco continua a crescere: più rimane a bollire, più la massa bianca si gonfia. Ed è quello che continua ad accadere in modo assurdo anche con i debiti accumulati dall'Ente nazionale risi: un mare di interessi nati in un passato remoto e lievitati di anno in anno. A spese dei contribuenti. La Corte dei Conti ha appena calcolato quanto questo gioco di disattenzioni incrociate ci costerà nel 2006: 4 milioni e 350 mila euro. Denaro letteralmente buttato via. L'ente di Stato per la coltivazione del riso infatti nel 1948-49, un momento chiave nella storia della Repubblica, sottoscrisse dei mutui per comprare cereali destinati alla popolazione in crisi. Guarda caso, era anche l'anno di "Riso amaro" che lanciò Silvana Mangano. Da allora nessuno ha estinto questi debiti, che hanno interessi esosi. Nel 2002 la "bolletta del riso" era di 48 milioni di euro, tre anni dopo la cifra era salita a 58 milioni e mezzo. Al 31 dicembre 2006 si è arrivati a 62 milioni e 756 mila euro. La soluzione della vicenda spetta al Ministero delle politiche agricole, guidato da Paolo De Castro. Si stima che per il 2007 si potrebbero bruciare altri sei milioni solo di interessi. E pensare che quando tre mesi fa l'Ente risi è finito in una lista di organismi statali da smantellare perchè inutili c'è stata una sollevazione di parlamentari e media per salvarlo. Una mobilitazione forse fondata, che però ha ignorato il problemino della bolletta del riso amaro: la pietanza più costosa che i  contribuenti abbiano mai dovuto digerire.

Caro Domenico Dorazio,
le notizie che Lei posta nel blog sono sempre di grande interesse, grazie!
Tuttavia, talvolta è difficile trovare risposte a tutte le informazioni (ahinoi!) senza scadere nella banalità o nella retorica. Molte delle risposte che Lei cerca sono già presenti nell'impegno che Franca dimostra quotidianamente al Senato.
redazione

Caro Domenico,
conoscendo il tuo interesse, assieme a quello di molti altri, per i temi di legalità e giustizia, ecco il resoconto stenografico dell'audizione di Pietro Grasso presso la Commissione d'inchiesta sugli illeciti nel ciclo dei rifiuti.
a presto
redazione
 
GRASSO, procuratore nazionale antimafia. Signor Presidente, spero
di riuscire a rispondere a tutte le domande. In caso contrario, potremmo
convenire di rincontrarci in un’altra occasione, perche´ i quesiti da lei posti
sono molto puntuali e approfonditi e richiedono risposte altrettanto puntali
e approfondite.
Innanzitutto, ringrazio la Commissione per avermi dato la possibilita`
di illustrare l’attivita` della Procura nazionale antimafia. In premessa, vorrei
dire che il fenomeno delle ecomafie rappresenta il modo in cui, pur
nella continuita` degli obiettivi tradizionali e del controllo del territorio,
le strategie della criminalita` organizzata si sono adeguate alle nuove frontiere
delle piu` moderne attivita` imprenditoriali. Gia` da qualche tempo, infatti,
la presenza delle organizzazioni criminali non si manifesta piu` attraverso
il compimento di delitti di sangue. I delitti strutturali di queste organizzazioni,
oggi, sono quelli silenziosi e invisibili della penetrazione
nell’economia e nel mercato.
Cosa nostra e le altre mafie si inseriscono in qualsiasi traffico, lecito
o illecito, purche´ sia redditizio e consenta d’investire flussi di denaro, ricavandone
ingenti profitti e talvolta – come nel caso dei rifiuti – correndo
pochi o scarsi rischi di pagare le proprie responsabilita`.
Ad esempio, i cicli del cemento e dei rifiuti rappresentano oggi due
ambiti di attivita` per le quali, nel nostro Paese, cresce l’allarme sociale,
proprio perche´ costituiscono il campo d’azione privilegiato delle cosiddette
ecomafie.
L’iniziale coinvolgimento di gruppi di criminalita` organizzata di tipo
mafioso, che avevano a disposizione nel territorio locale cave, terreni,
nonche´ manodopera a bassissimo costo, ha favorito il rapido decollo di
un vero e proprio mercato illegale. Osservando, pero`, l’evoluzione di questo
mercato, abbiamo notato che, accanto agli esponenti delle famiglie mafiose,
il mondo dei rifiuti si e` andato popolando sempre piu` di una varieta`
di soggetti che, nella gran parte dei casi, non ha un precedente criminale,
ma si collega con i criminali. In generale, si tratta di imprese legali, rispettabili
uomini di affari, funzionari pubblici, operatori del settore dei rifiuti,
mediatori, faccendieri, tecnici di laboratorio a cui sono demandate le analisi
e imprenditori nel settore dei trasporti. Tutti questi soggetti sono inseriti
nei gangli essenziali del mercato legale, ma iniziano a fare dell’illegalita`,
della simulazione, dell’evasione sistematica di qualsiasi regola e della
corruzione, le regole ispiratrici della propria condotta.
L’impressione generale suggerisce che il grosso affare dell’emergenza
rifiuti non sia semplicemente il frutto di un’attivita` criminale occasionale,
ma sia legato a un preciso orientamento di alcuni settori del
mondo produttivo, sia locale che nazionale, desiderosi – com’e` logico
per qualsiasi impresa – di ridurre i costi attraverso una costante violazione
delle regole del gioco e, di conseguenza, di aumentare i propri profitti.
Tutto cio` potrebbe essere giustificato nell’ottica di un’impresa, ma diventa
poi criminale dal punto di vista della violazione delle leggi e, soprattutto,
riprovevole da un punto di vista etico.
I metodi utilizzati per la gestione del traffico illegale dei rifiuti pericolosi
sono tra i piu` vari. In molti casi i rifiuti vengono abbandonati in
zone poco frequentate o nascoste, scaricati in mare o in corsi d’acqua, utilizzati
come fertilizzanti o mischiati ai rifiuti urbani e, di conseguenza,
trattati come rifiuti normali. Cio` ha comportato, com’e` comprensibile, rischi
enormi per l’ambiente, ma anche per quelle persone che, del tutto inconsapevolmente,
si trovano a vivere in aree altamente inquinate – o comunque
in prossimita` delle stesse – e quindi fortemente nocive per la salute.
Senato della Repubblica – 5 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Si e` poi notato che molte imprese di movimento terra, fiutato il
grande affare emergenza rifiuti, si trovano tra quelle iscritte all’albo dei
trasportatori di rifiuti. Ricordo, in proposito, un’ormai celebre intercettazione
in cui un mafioso affermo`: «Buttiamoci sui rifiuti: trasi munnizza
e n’iesci oro». Credo che il dialetto sia comprensibilissimo: «Entra immondizia
e ne esce oro». Quest’espressione da` l’esatta misura del precipuo
interesse della criminalita` mafiosa per il settore dei rifiuti.
Mi ha invece piacevolmente impressionato, nel corso della mia esperienza
come procuratore di Palermo, qualche esempio di spontanea collaborazione
dei cittadini proprio per quanto concerne questo settore. Ci sono
state, infatti, specifiche segnalazioni da parte di cittadini che hanno denunciato,
per l’«eternit» ad esempio, un trattamento non conforme alle regole,
consentendo l’intervento della Procura, attraverso i suoi organi di polizia
giudiziaria. In tal modo, si e` dato avvio a Palermo ad una grossa indagine
che ha portato a scoprire tante altre illegalita`.
Le Associazioni temporanee di imprese (ATI), che si aggiudicano in
genere gli appalti, presentano oggi un’impresa di rilevanza nazionale quale
capogruppo, che materialmente realizza l’opera, cui viene affiancata una
piccola impresa locale – vicina ad ambienti mafiosi, in tutti i casi sottoposti
alla nostra attenzione – che si occupa dello smaltimento effettivo
dei rifiuti. Si tratta quasi sempre di imprese che in passato si occupavano
di trasporto terra e che si sono riciclate nel piu` remunerativo settore della
gestione dei rifiuti. Ovviamente, queste imprese trattano i rifiuti come il
prodotto che lavoravano in precedenza, cioe` la terra, senza alcun timore
delle gravi conseguenze per l’ambiente e il territorio.
Un breve accenno va fatto ai termovalorizzatori e, in proposito, faccio
riferimento, ancora una volta, alla mia esperienza quale procuratore di
Palermo. In Sicilia e` risultata affidata ai privati non solo la realizzazione
degli stessi, ma addirittura l’individuazione dei luoghi in cui ubicarli. Ritengo,
invece, che la scelta dei luoghi in cui collocare i termovalorizzatori
sia compito della politica e non di una societa`, indipendentemente dalla
bonta` o meno della soluzione prospettata.
Fra l’altro, la questione dei termovalorizzatori e` molto dibattuta. In
merito, ci sono molte pressioni da parte di Legambiente che non considera
la soluzione scelta la migliore che si potesse adottare, soprattutto – e questo
forse e` il punto – senza prevedere una selezione dei rifiuti a monte e
un riciclaggio degli stessi. In quest’ottica, il termovalorizzatore dovrebbe
essere usato solo per il residuo. Si tratta, comunque, di scelte discrezionali
su cui non possiamo intervenire, dovendo limitarci ad accertare se si verificano
reati nel momento in cui si pongono in essere queste soluzioni.
Credo che, sul piano legislativo, si siano fatti notevoli passi avanti.
Proprio la previsione del reato di gestione illecita dei rifiuti, introdotta
dal decreto Ronchi, consente finalmente di disporre delle armi legali per
poter contrastare il fenomeno dell’inquinamento, anche se occorrono certi
requisiti.
Senato della Repubblica – 6 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Il reato di gestione illecita dei rifiuti e` punito, com’e` noto, con la
pena della reclusione fino a sei anni; tuttavia, una normativa piu` generalizzata
sul tema dell’ambiente sarebbe ancora piu` utile.
A livello normativo sarebbe particolarmente importante, secondo la
nostra esperienza, un sistema repressivo premiale, che favorisca la deflazione
del procedimento penale in relazione agli interventi di ripristino ambientale
posti in essere dall’indagato. Per noi, infatti, la cosa piu` importante
non e` tanto la diminuzione della pena o la trasformazione della
stessa in pena pecuniaria, quanto che il ripristino ambientale sia a carico
del soggetto indagato. Sovente la politica degli uffici inquirenti e` proprio
quella di promuovere gli interventi di bonifica, mediante il ripristino e la
ripulitura delle aree dei siti inquinati proprio da parte dei soggetti coinvolti
nel procedimento, ovvero ad opera delle amministrazioni pubbliche
sollecitate in tal senso.
Non puo` non sottolinearsi l’inerzia, sovente colpevole, di molte amministrazioni
pubbliche di fronte a situazioni di particolare allarme ambientale.
Cio` sorprende, perche´ la normativa consente l’intervento diretto
da parte della pubblica amministrazione competente, in caso di omissione
del proprietario dell’area interessata da fenomeni di inquinamento, per la
bonifica e la rimessione in pristino, con la successiva azione di risarcimento
delle spese sostenute in danno del proprietario, anche in forma specifica
sull’immobile. Il problema fondamentale e`, infatti, come dicevo
prima, bonificare l’ambiente. E ` pertanto possibile venire incontro agli indagati
sotto il profilo repressivo, purche´ l’ambiente risulti bonificato.
L’attuale fenomenologia della criminalita` ambientale, sempre piu` criminalita`
di impresa e di profitto, consiglia l’introduzione, sotto il profilo
normativo, di una fattispecie di associazione a delinquere, modulata sulla
base di tale specifica finalita` e da porre in raccordo con l’attuale disposizione
di cui all’articolo 260 del decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152,
relativa alle attivita` organizzate per il traffico illecito di rifiuti (che riproduce
quella gia` contenuta nell’articolo 53-bis del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, introdotta dall’articolo 22 della legge 23 marzo 2001, n.
93), tipizzando pero` gli specifici ruoli dei compartecipi del gruppo criminale
e prevedendo altresı` un’aggravante per il caso di partecipazione associativa
del pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio al quale
siano demandati compiti in materia ambientale. Inoltre, i collegamenti
tra criminalita` ambientale e sodalizi di tipo mafioso giustificano l’introduzione
di un’aggravante ad effetto speciale.
Sarebbe poi indispensabile attribuire la competenza in ordine a tale
fattispecie alla Direzione distrettuale antimafia, analogamente a quanto
gia` accade per le altre forme di crimine organizzato, quali il traffico di
droga, il contrabbando di tabacchi lavorati esteri e la tratta degli esseri
umani.
Del resto, su tale direttrice si e` gia` mosso il legislatore con la presentazione
di una specifica proposta di legge (Atto Camera n. 49) che prevede,
fra l’altro, l’introduzione nel codice penale del Titolo VI-bis, relativo
ai delitti contro l’ambiente e contenente, tra gli altri, anche la nuova
Senato della Repubblica – 7 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
figura del delitto associativo, con l’articolo 452-ter. C’e` gia` quindi una
formulazione di queste tematiche.
Anche sul fronte della ricordata problematica connessa alla bonifica
ambientale, si e` mossa tale proposta di legge, mediante la previsione
del ravvedimento operoso (articolo 452-sexies), che stabilisce alcuni effetti
premiali per le condotte post delictum poste in essere dall’autore del reato:
una consistente diminuzione di pena per chi si adopera per evitare che il
delitto sia portato a conseguenze ulteriori e collabora anche con l’autorita`
di polizia giudiziaria ai fini di agevolare l’accertamento del reato e di individuare
i responsabili dello stesso.
Un’altra diminuzione di pena di minor consistenza, sempre successiva
alla realizzazione del fatto delittuoso, consiste nelle condotte volontarie
di messa in sicurezza, di bonifica e ove possibile, di ripristino dello
stato dei luoghi, purche´ posti in essere prima dell’apertura del dibattimento.
Questa previsione di carattere premiale assume una consistente rilevanza,
atteso che la bonifica e il ripristino sono comunque obblighi aggiuntivi
per l’autore del reato, ai quali dovra` essere data ottemperanza a
seguito dell’ordine del giudice emesso con la sentenza di condanna o di
patteggiamento. Quindi, il fatto di compiere spontaneamente l’attivita` di
bonifica puo` e deve produrre un beneficio per chi si adopera in questo
senso.
La strada intrapresa mi pare quella giusta – soprattutto per quanto
concerne l’attribuzione della competenza alla Direzione distrettuale antimafia,
su cui si innesta quella di coordinamento della Direzione nazionale
antimafia, quindi del mio ufficio – anche se per raggiungere il succitato
obiettivo della deflazione sul versante del procedimento penale potrebbe
valutarsi l’opportunita` di prevedere l’immediata definizione del reato (ad
esempio, mediante l’irrogazione di sanzioni pecuniarie), ma soltanto nell’ipotesi
che non ricorrano delitti associativi, che il fatto di reato sia di
lieve entita` e che l’autore abbia gia` provveduto alla completa messa in sicurezza,
alla bonifica e alla rimessa in pristino dello stato dei luoghi.
Il Titolo VI-bis del codice penale prevede anche altri reati che e` inutile
enumerare, perche´ sono gia` compresi nel provvedimento in oggetto: ad
esempio, il delitto di inosservanza colposa delle disposizioni in materia
ambientale, la frode in materia ambientale e altre norme che sono certamente
condivisibili e utili. Si prevede, ad esempio, la confisca «per equivalente
» qualora sia impossibile confiscare i proventi dei reati di tipo ambientale:
si tratta di un altro aspetto assolutamente nuovo e moderno per
quanto riguarda la repressione del fenomeno sotto il profilo economico.
Oltre all’integrazione del codice penale, la proposta in oggetto contiene
altre disposizioni concernenti, ad esempio, l’inserimento dei delitti
previsti dal Titolo VI-bis del codice penale tra quelli richiamati dall’articolo
12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992 n. 306, convertito dalla
legge 7 agosto 1992 n. 356, che prevede la confisca dei patrimoni che risultano
sproporzionati rispetto al reddito, accumulati per effetto delle condotte
criminali, fatta salva la prova dell’origine lecita dei beni posseduti.
Tale norma si applica nei casi riguardanti la criminalita` organizzata.
Senato della Repubblica – 8 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Inoltre, l’introduzione della responsabilita` amministrativa delle persone
giuridiche per i delitti ambientali e`, ad esempio, un’altra prospettiva,
dal momento che si tratta di reati cosiddetti di impresa, in ottemperanza,
tra l’altro, degli impegni europei e internazionali. Sarebbe prevista la responsabilita`
dell’ente nel caso in cui il crimine ambientale sia commesso
nel suo interesse o a suo vantaggio e sono anche fissate delle sanzioni pecuniarie
graduate secondo gli effetti del reato, nonche´ le relative sanzioni
interdittive.
Infine, e` molto importante la parte afferente all’utilizzo di speciali
tecniche investigative, che sono quelle gia` sperimentate nel campo delle
indagini sul crimine organizzato per le gravi forme di criminalita`, consistenti
nella possibilita` di ritardare, differire od omettere atti di arresto, sequestro
e cattura, attualmente sotto il controllo dell’autorita` giudiziaria, in
modo tale da adeguare le strategie investigative alla dimensione organizzata
dei fenomeni illeciti in materia ambientale.
Con specifico riferimento alle investigazioni, ritengo opportuno aprire
una parentesi in relazione all’ausilio che ad esse puo` essere fornito oggi
dall’impiego di nuove tecnologie. Ci sono delle tecniche geofisiche che
costituiscono validi strumenti per l’esplorazione del sottosuolo, soprattutto
in campo ambientale. Essendo metodi non invasivi, consentono di osservare
dalla superficie alcuni fenomeni di inquinamento sotterraneo e di individuare
stoccaggi illeciti di fusti o di rifiuti in genere, senza dover effettuare
lunghi e costosi scavi per le indagini (che alle volte possono rovinare
l’ambiente stesso senza trovare nulla, creando cosı` un danno maggiore
dei risultati positivi ottenuti). Gli scavi vengono, infatti, eseguiti
solo dopo le indagini geofisiche – quindi solo dopo avere accertato la situazione
di illegalita` – laddove esse abbiano evidenziato disomogeneita` o
anomalie nel sottosuolo stesso.
Negli ultimi tempi l’impiego di queste metodologie (elettriche, magnetiche,
elettromagnetiche) si e` molto diffuso anche grazie ai notevoli
sviluppi dell’elettronica e dei software per l’elaborazione dei dati, che
consentono di realizzare modelli del sottosuolo anche in tre dimensioni.
Le tecniche di indagine impiegate dalla geofisica ambientale sono molto
spesso in grado di delineare un quadro generale sufficientemente preciso
delle caratteristiche di un sito inquinato, a partire dalla misura di alcuni
parametri fisici dei terreni interessati. L’esecuzione di sondaggi ed il prelievo
dei campioni per le analisi di laboratorio possono essere eseguiti
nelle aree di maggior interesse, riducendo cosı` il numero degli stessi ed
ottenendo una maggiore significativita` del dato.
Tornando alle suindicate novelle legislative, puo` conclusivamente osservarsi
come esse sostanzialmente convergano con le risultanze delle attivita`
investigative e, in particolare, con le accertate infiltrazioni della criminalita`
organizzata nel settore ambientale. Fra le varie organizzazioni
criminali, gli interessi della camorra riguardano, peraltro in maniera generalizzata,
l’illegalita` ambientale.
La Campania, come sapete, risulta essere la prima regione in Italia in
relazione alle infrazioni accertate e ai sequestri operati. Confermano tale
Senato della Repubblica – 9 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
dato il numero delle inchieste aperte in base all’articolo 53-bis del decreto
Ronchi: su 42 inchieste ben 14 riguardano la Campania e sono dirette
dalle procure di Napoli, Nola e Santa Maria Capua Vetere.
La provincia di Caserta risulta essere il territorio su cui piu` si e` concentrato
l’interesse della camorra in questo settore. Contemporaneamente
viene confermata la prevista infiltrazione nella realizzazione e nella gestione
delle opere di bonifica dei siti contaminati ad opera dei vari clan,
in special modo quello dei casalesi.
Il Comando carabinieri per la tutela dell’ambiente ha trasmesso i dati
piu` rilevanti riguardanti le indagini da esso operate. Grazie a questa forma
di collaborazione, la Direzione nazionale antimafia ha incrociato i dati con
quelli presenti nella propria banca dati, e da detta operazione sono emersi
molteplici collegamenti, diretti e indiretti, dei soggetti fisici e giuridici interessati
al fenomeno con la criminalita` organizzata.
In ulteriori attivita` svolte, la DNA ha provveduto ad individuare i nominativi
degli amministratori di ditte operanti nel settore, successivamente
incrociandoli con le informazioni contenute nella propria banca dati, e
sono cosı` risultati tre elenchi, riguardanti le ditte operanti nel settore,
per complessive 377 societa`, cosı` suddivise: 45 appartenenti agli «smaltitori
» di rifiuti, 166 ai «riciclatori» di rifiuti e 166 ai «trasportatori». Sono
state, quindi, accertate le ditte operanti nel settore, in numero di 377, e
sono 2.893 i soggetti che sono stati passati in rassegna. Di tali dati si e`
avuto un riscontro positivo circa la loro presenza nella banca dati, perche´
sull’esame di tutte queste societa` e di questi soggetti, si sono ritrovate 28
societa` presenti nella banca dati e 257 soggetti, la maggior parte dei quali
collegati con l’organizzazione criminale dei casalesi e con le indagini a
questa organizzazione relative.
Ai fini di una successiva attivita` di impulso da parte della Procura
nazionale antimafia, l’elaborato e` stato arricchito, nelle posizioni piu` interessanti,
dagli organi di polizia giudiziaria e all’esito delle complessive attivita`
sono emersi diversi nominativi di soggetti in ordine ai quali e` apparso
opportuno effettuare ulteriori approfondimenti.
Particolare attenzione e` stata riservata alle cave e alla necessita` di acquisire
dei relativi dati con specifico riferimento alla presenza delle stesse
su determinati territori. Per esempio, in Campania, su 17 cave censite, ben
8 hanno portato a delle interdittive per infiltrazione della criminalita` mafiosa:
era un fenomeno che non era stato mai controllato sotto questo profilo.
Un’analoga indagine sulle cave, svolta in Sicilia e in Calabria, ha
portato alla verifica del fatto che molte di queste cave sono abusive, e
quelle autorizzate sono a malapena il 50-70 per cento, a seconda delle regioni.
La conferma dell’infiltrazione della criminalita` organizzata campana
nell’illecito ambientale risulta chiaramente anche dai dati statistici prodotti
dalla Procura nazionale antimafia. In base ai nostri dati risulta che la maggior
parte dei procedimenti in materia concerne la Direzione distrettuale
antimafia di Napoli. Rispetto ai dati presenti nella nostra banca dati bisogna
pero` fare una precisazione: essi concernono esclusivamente i procedi-
Senato della Repubblica – 10 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
menti per i quali risulta la competenza della Procura nazionale antimafia e
delle Direzioni distrettuali antimafia, vale a dire i soli delitti previsti dall’articolo
51, comma 3-bis, secondo l’attuale formulazione, nella quale –
come ben si sa – non sono comprese le specifiche ipotesi connesse ai delitti
ambientali. Pertanto, sono rilevabili solo quei procedimenti nell’ambito
dei quali si procede in ordine ad uno o piu` delitti contemplati nel
comma 3-bis dell’articolo 51 del codice di procedura penale, fra i quali,
come sapete, il sequestro di persona, l’associazione di tipo mafioso, il
contrabbando, l’associazione finalizzata al traffico di stupefacenti, la riduzione
in schiavitu`, la tratta di esseri umani.
Occorre, quindi, che ci sia una contestualita` tra questo tipo di reati e
il reato ambientale. Questa precisazione e` opportuna, in quanto determina
l’esigua consistenza dei dati rilevati, atteso che molto spesso i procedimenti
connessi a illeciti ambientali rimangono di competenza delle procure
ordinarie, come dimostra anche quanto riportato circa le principali
e piu` recenti indagini. Fra queste, se ne puo` ricordare una, recentissima
– si e` conclusa proprio ieri – su una maxi discarica tossica in Abruzzo,
a Pescara; e questa e` l’attualita`.
Abbiamo pero` indagini della procura della Repubblica di Benevento,
concernenti lo smaltimento nelle campagne di Benevento e Avellino, in
siti non autorizzati, di rifiuti pericolosi e non, anche destinati alla raccolta
differenziata, nell’ordine di circa 50.000 tonnellate, provenienti dalla
Campania e dal foggiano.
Vi sono poi indagini della procura di Santa Maria Capua Vetere, per
l’illecito smaltimento di circa 38.000 tonnellate di rifiuti che ruotavano intorno
a una societa` di compostaggio, conseguentemente posta sotto sequestro.
Si aggiungono poi indagini della procura della Repubblica di Busto
Arsizio, che ha portato all’arresto di numerose persone e al sequestro di
un rilevantissimo numero di mezzi di trasporto.
Alcune indagini della procura della Repubblica di Palermo hanno
portato al sequestro di 12 aziende siciliane, 104 automezzi, facenti capo
a 18 persone dedite al traffico illecito di rifiuti.
Seguono le indagini che provengono dalla procura della Repubblica
di Gorizia, che hanno portato all’arresto di quattro persone responsabili
di un traffico di 4.000 tonnellate di rifiuti destinati ad aziende agricole
del Veneto, del Friuli e austriache, dopo essere transitate attraverso un
complesso meccanismo per imprese di compostaggio.
Piu` note sono le indagini della procura della Repubblica di Napoli,
che si sono concluse nel gennaio 2006, con l’emissione di 14 ordinanze
di custodia cautelare, in materia di traffico di rifiuti nei confronti di quelli
che vengono definiti, nel provvedimento cautelare, i piu` grandi trafficanti
a livello nazionale, per avere gestito negli ultimi tre anni circa 1 milione
di tonnellate di rifiuti pericolosi provenienti dalla Toscana e dal Veneto: ai
vertici del traffico, i fratelli Pellini di Acerra, con a capo Pellini Salvatore,
maresciallo dei Carabinieri.
Senato della Repubblica – 11 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Le indagini poi della procura della Repubblica di Palmi hanno consentito
il sequestro, nell’area portuale di Gioia Tauro, di 135 containers
diretti in Cina, in India, in Russia e in alcune nazioni del Nordafrica. In
questo caso siamo nel campo dei reati transnazionali.
Infine, vi sono le indagini della procura della Repubblica di Treviso,
relativamente ad un’organizzazione criminale dedita al traffico internazionale
di rifiuti pericolosi con la Cina. Anche Hong Kong e` spesso sede di
passaggi di rifiuti pericolosi verso quelle zone dell’Asia.
In linea generale, quindi, va osservato che non si puo` supplire alle
attivita` di controllo e prevenzione con le sole indagini delle forze di polizia
su tutto il territorio. Il problema dovrebbe essere posto innanzitutto
all’attenzione degli enti locali.
Per fortuna, abbiamo tante altre istituzioni che si sono assunte questo
compito, come Legambiente, il WWF e altre associazioni similari, che ormai
agiscono in stretta sinergia con il Nucleo ecologico dei Carabinieri e
con la Procura nazionale antimafia che – come ha anticipato il Presidente
– ha una materia d’interesse come l’ecomafia e coordina tutte le procure
d’Italia, mostrando la massima attenzione proprio alla vivibilita` dell’ambiente.
Rimane pero` il problema che tante indagini non vengono a conoscenza
del nostro ufficio, perche´ rimangono di competenza esclusiva delle
procure ordinarie, e quindi non si puo` cogliere il dato globale del fenomeno.
Mi pare importante monitorare il territorio e favorire programmi di
educazione ambientale che pongano anche all’attenzione dei giovani queste
tematiche. Bisogna cercare di influire anche sotto il profilo della prevenzione.
Quando posso, faccio notare che i primi a difendere il proprio
territorio dovrebbero essere i cittadini che lo abitano. In un incontro
con i giovani su questo tema, ho avuto modo di dire che a nessuno piacerebbe
vedersi buttare in casa propria un sacco di immondizia: quantomeno
il malcapitato lo ributterebbe fuori dalla finestra. Bisognerebbe pertanto
osservare tutte le norme, in modo da evitare l’inquinamento, proprio
tramite un’accresciuta forma di educazione alla legalita` ambientale.
Ovviamente, e` necessario – prima di denunciare un problema di educazione
ambientale – che tutte le istituzioni diano un sostegno forte e
chiaro alle attivita`, ai progetti e alle iniziative di sensibilizzazione e informazione
su questi argomenti, in maniera da far crescere sempre piu` nei
cittadini e nei giovani la consapevolezza dei propri diritti, primo fra tutti
quello di vivere in un ambiente sano e in una societa` fondata sul rispetto
della legalita`.
Si tratta di coalizzare tutte le istituzioni che hanno il dovere di farlo e
i cittadini, che sono tenuti ad avvertire questo spirito di collaborazione
contro i mafiosi che imbrattano, deturpano e rendono invivibile la nostra
meravigliosa terra: tutti insieme contro i ladri del nostro futuro sotto il
profilo ambientale.
Rispondendo al quesito sugli appalti, risultano casi di imprese che si
prestano a false fatturazioni per poter gestire il pagamento in nero delle
Senato della Repubblica – 12 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
tangenti o imprese che, pur non essendo mafiose, assumono una posizione
di leader nella cordata di imprenditori, cosı` garantendo il buon esito del
funzionamento del sistema.
In passato – in Sicilia, in particolare – c’era il cosiddetto sistema «del
tavolino», nel senso che vi era un accordo tra politica che finanziava, mafia
che gestiva e imprenditoria che attuava, secondo cui tutto era regolato
a livello organizzato centrale. Oggi il fenomeno non e` piu` tale, ma si assiste
a una cordata di imprenditori che, sostanzialmente, si suddividono gli
appalti, oppure, come ho gia` detto, con l’associazione temporanea di imprese,
fanno in modo che siano attenuati i controlli interni; ancora di piu`
oggi, grazie alla figura del general contractor, che si assume tutte le responsabilita`
sulle imprese che entrano nella partecipazione. Quindi, si elimina
il controllo pubblico per arrivare a un controllo privato che non sempre
da` risultati soddisfacenti.
Talvolta assistiamo ad altre situazioni contro le quali e` difficile combattere:
ad esempio, quando un’impresa si aggiudica l’appalto in maniera
assolutamente legale ed e` obbligata dal mafioso del luogo a cedere l’esecuzione
dei lavori. All’impresa aggiudicataria viene versato il 5 per cento
a titolo di rimborso delle spese per l’aggiudicazione, mentre i lavori vengono
interamente eseguiti dal mafioso locale. Purtroppo, in questi casi,
sotto il profilo preventivo, vi e` ben poco da fare.
Vi sono poi molti settori, sotto il profilo degli appalti, in cui vige il
regime di monopolio: uno di questi, certamente, e` il cemento. Nel corso di
un’indagine (mi riferisco alla mia recente esperienza di procuratore di Palermo),
grazie a un’intercettazione telefonica, emerse il caso di un imprenditore
che, aggiudicatosi un appalto, avrebbe dovuto procedere in un determinato
giorno al getto per le opere in costruzione. Tuttavia, la ditta fornitrice
del cemento, proprio in quel giorno, aveva avuto un guasto all’impianto
e, di conseguenza, non poteva effettuare la fornitura. L’imprenditore,
che aveva gia` previsto la presenza dei lavoratori e delle attrezzature
in loco, tramite le pagine gialle si mise in contatto con un’altra ditta, la
piu` vicina sul territorio. Richiesta la fornitura, il titolare del cementificio
si e` informato sulla zona in cui occorreva consegnare il cemento e, appreso
che si trovava in una certa provincia, si e` rifiutato di effettuarla, sostenendo
di essere impossibilitato a operare in quella zona. Nonostante le
insistenze dell’imprenditore e l’offerta di un compenso maggiore, questi si
e` visto opporre un rifiuto categorico. Non penso che questo possa essere
definito un libero mercato, in cui ciascuno opera in regime di libera concorrenza.
Ancora, con particolare riguardo alla mia recente esperienza siciliana,
posso dire che assistiamo al fenomeno delle imprese del Nord Italia che si
aggiudicano gli appalti in Sicilia; in realta`, si aggiudicano l’appalto o solo
la sua etichetta, perche´ i lavori vengono materialmente eseguiti da altre
imprese. Questa pratica e` consentita dall’associazione temporanea di imprese.
Siamo in presenza di aziende di livello nazionale che, certamente,
hanno un nome rispettabile sotto il profilo imprenditoriale e che, attraverso
vari subappalti, coinvolgono altre imprese. Alla fine, e` logico che
Senato della Repubblica – 13 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
il movimento terra sara` eseguito da imprese locali, le stesse che imporranno
anche le forniture e i lavoratori. Vi sara` qualche tecnico proveniente
da altre zone, specializzato nella gestione e manutenzione di impianti ad
alta tecnologia, ma tutto il resto continuera` a essere coordinato localmente.
Per quanto attiene alla certificazione antimafia e alle interdittive antimafia,
devo rilevare – per rispondere a una domanda specifica – come
solo un costante collegamento tra le prefetture e gli uffici giudiziari
(primo tra questi, naturalmente, la Direzione nazionale antimafia) puo` produrre
effetti positivi, consentendo alle prefetture di intervenire, negando
autorizzazioni o certificazioni, anche in relazione a quelle situazioni che
possono non sfociare in specifiche indagini. Quindi, e` necessaria la circolazione
delle informazioni in tutte le province, in considerazione del fatto
che molte imprese operano fuori dal territorio di origine. Vi sono, ad
esempio, imprese siciliane che lavorano in Toscana: se dovessero scattare
delle indagini, va stabilito un collegamento con la polizia giudiziaria e i
magistrati che operano in quel territorio, procedendo a uno scambio di informazioni
anche tramite la Procura nazionale antimafia.
Per quanto riguarda le interdittive antimafia, stanno per crearsi collegamenti
a livello informatico tra le prefetture, sia pure ancora a livello regionale.
L’obiettivo dovrebbe essere quello di istituire un collegamento tra
tutte le prefetture a livello nazionale, in maniera tale che le ditte non aggirino
il problema della certificazione antimafia aggiudicandosi i lavori in
altre zone d’Italia, dove non sono conosciute sotto certi profili.
Vorrei ora approfondire altri dati in relazione alle domande che mi
sono state rivolte.
I risultati delle rilevazioni effettuate dalla banca dati del nostro ufficio,
come ho detto, hanno il limite di riferirsi solo ai reati previsti dall’articolo
51, comma 3-bis del codice di procedura penale. Come risulta da
alcuni grafici a nostra disposizione, si puo` desumere che a Napoli c’e`
uno sbalzo notevole, in termini di numero dei procedimenti, degli indagati
e dei procedimenti iscritti per i delitti di cui all’articolo 53-bis del decreto
legislativo n. 22 del 1997 (reato ambientale) e all’articolo 260 del decreto
legislativo n. 152 del 2006. Queste sono le realta` che emergono dalla nostra
banca dati e dai grafici, che allego alla mia relazione e che chiedo di
depositare agli atti della Commissione ad integrazione della mia esposizione.
Le modalita` operative della criminalita` ambientale sono svariate. Si
va dai rifiuti buttati a mare, a quelli sotterrati nelle cave, ai rifiuti ospedalieri
che saltano le certificazioni e sono trattati come ordinari. Queste
sono le varie modalita` di traffico illecito emerse dalle indagini che abbiamo
condotto. Naturalmente, molti dei suddetti reati non si possono
compiere senza il coinvolgimento del personale della pubblica amministrazione
chiamato a certificare tali attivita`. Ne derivano, quindi, anche
reati di falso in atto pubblico, allorche´ si aiutano queste imprese a far circolare
rifiuti che dovrebbero invece essere trattati in altro modo.
Ho gia` accennato alle modalita` operative degli appalti.
Senato della Repubblica – 14 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Per quanto riguarda invece le societa` miste, si tratta in genere di societa`
di servizi, spesso create in ambito comunale, provinciale o regionale.
In questi casi diventa difficile intervenire quando ci sono infiltrazioni della
criminalita` organizzata, se pensiamo, ad esempio, che oggi e` assolutamente
inefficace la legge per lo scioglimento dei consigli comunali, dal
momento che sciogliere il consiglio comunale, quando l’infiltrazione e`
nella societa` mista che ha in appalto il servizio dei rifiuti, non risolve certamente
il problema.
Sono gia` intervenuto ampiamente su questo tema in Commissione antimafia,
e mi richiamo a quanto ho detto in quella sede anche sul problema
dello scioglimento dei consigli comunali. In altri termini, ritengo
necessario rivedere la legge relativa, prendendo atto che ormai il consiglio
comunale non ha piu` i compiti di quando la legge fu ideata. Oggi, infatti,
con l’elezione diretta del sindaco e del presidente della provincia, al consiglio
comunale e provinciale spettano compiti di indirizzo e consultivi,
piu` che di vera e propria amministrazione. Ci sono stati, infatti, casi di
consigli comunali sciolti piu` volte negli anni (anche due o tre volte), senza
che si sia riusciti pero` a fronteggiare in qualche modo l’infiltrazione. Dunque,
penso sia tempo di porre mano alla riforma della legge sullo scioglimento
dei consigli comunali, per cercare di assicurare effettivamente gli
strumenti necessari per bloccare le infiltrazioni negli enti locali.
Non c’e` dubbio che per ora il reato ambientale continua ad essere un
reato ad alto rendimento e con basso rischio, anche se non credo che sia
allo stesso livello, ad esempio, del traffico di stupefacenti. Disponiamo al
riguardo di tutti gli strumenti possibili, ma non riusciamo ancora, pur provandoci,
a realizzare una cooperazione tra le istituzioni e gli organi amministrativi.
Io stesso ho fatto in tal senso tutto cio` che ho potuto, passando,
ad esempio, informazioni alla prefettura o agli organi di polizia per consentire
loro di intervenire.
In tal modo, a Palermo in particolare, si era avviata una forma di
cooperazione anche fra organi amministrativi, per cui il comune aveva
una sua squadra, composta da Vigili urbani, con specifiche competenze
in materia ambientale, che collaborava proficuamente con le forze di Polizia
e con i Carabinieri. Lo stesso Corpo forestale, del resto, potrebbe assumere
compiti specifici in questo settore. In altri termini, bisognerebbe
chiamare a raccolta tutte le forze in campo per cooperare sotto questo profilo.
Ho riferito alcune delle informazioni contenute nella nostra banca
dati, che credo, pero`, debba essere implementata. Non disponiamo, infatti,
di una sorta di black list delle imprese che si occupano del settore ambientale,
ne´ delle societa` di stoccaggio dei rifiuti, ma forse questi dati si potrebbero
acquisire, cercando di avere informazioni dalle procure ordinarie.
Spesso riusciamo a predisporre protocolli d’intesa con le procure generali
affinche´ ci forniscano, raccogliendoli dalle procure ordinarie, dati che ci
permettano di individuare i fenomeni e la loro localizzazione sul territorio,
per poter successivamente intervenire: e` un’altra prospettiva che si apre e
che dobbiamo cercare di percorrere.
Senato della Repubblica – 15 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Sotto il profilo internazionale, il traffico dei rifiuti e` uno di quei reati
che la legge di ratifica della Convenzione ONU di Palermo del 2000 definisce
«transnazionali»: e` un reato, cioe`, che viene commesso in piu`
paesi, che inizia in un paese e si completa e finisce in un altro. Proprio
per questi reati e` necessaria, allora, una forte cooperazione giudiziaria a
livello internazionale.
Nei memorandum d’intesa o nei protocolli che, come Procura nazionale,
stiliamo con le omologhe autorita` giudiziarie straniere, non c’e` pero`
un capitolo specifico, perche´ abbiamo sempre il target dei reati di criminalita`
organizzata, per cui l’elemento specifico dei rifiuti interviene in maniera
accessoria rispetto a quello della criminalita` organizzata. Tuttavia,
potremmo pensare anche di muoverci in una visione internazionale, viste
le direttive comunitarie ed ONU, orientate al rispetto dell’ambiente in una
dimensione piu` globale. Un’idea potrebbe essere, ad esempio, quella di inserire
un capitolo specifico in questi protocolli, proprio con riferimento
alla criminalita` organizzata specializzata nel traffico dei rifiuti.
Abbiamo constatato che esiste un grosso mercato internazionale dei
rifiuti: navi e container partono sempre piu` spesso verso la Cina (Hong
Kong, ad esempio) o verso l’Austria e l’Europa. Dobbiamo pero` cercare
di scoprire, ed eventualmente prevenire, anche il traffico nazionale da
una zona ad un’altra del paese, nonche´ il traffico passivo dall’estero verso
il nostro territorio. Si tratta di un ulteriore aspetto sul quale ritengo sia necessario
concentrare l’attenzione, proprio per evitare il degrado ambientale.
Penso di aver risposto, in linea di massima, alle domande che mi
sono state poste. In ogni caso, come ho gia` detto al Presidente, il mio ufficio
rimane a completa disposizione per qualsiasi altro chiarimento e per
qualsiasi tipo di collaborazione, sia perche´ ci rendiamo conto che la criminalita`
organizzata e` veramente impegnata al massimo nel settore del
traffico dei rifiuti, sia perche´ deve essere un obiettivo comune la salvaguardia
dell’ambiente in cui viviamo e in cui dovranno vivere i nostri figli
e i nostri nipoti.
PRESIDENTE. Ringrazio il dottor Grasso per la sua relazione, ampia,
articolata e ricca di informazioni, nonche´ per la sua disponibilita`
nel rispondere ai quesiti che avevo formulato ad inizio seduta.
Prima di cedere la parola ai colleghi che intendono intervenire, vorrei
segnalare che dall’esposizione che abbiamo ascoltato emergono molti
aspetti interessanti, alcuni dei quali ci spingono ad avviare immediatamente
una collaborazione tra la Commissione e gli uffici del dottor
Grasso. Penso, ad esempio, alla necessita` che e` stata evidenziata di un arricchimento
delle banche dati. Con la nostra struttura operativa possiamo
certamente dare un aiuto per ampliare la banca dati relativa alle aziende
che operano nel settore ambientale e agli stessi reati ambientali.
L’altro tema interessante che e` emerso, e sul quale sarebbe utile un
approfondimento, e` quello relativo ai rifiuti speciali. Il dottor Grasso ha
richiamato l’esempio della Toscana e, in effetti, e` lı` che abbiamo ritrovato
Senato della Repubblica – 16 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
uno dei 14 milioni di euro, derivanti dalla produzione di 107 milioni di
tonnellate annue di rifiuti, che secondo i dati APAT spariscono ogni
anno. Un caso di efficienza dello Stato, in cui si e` bloccato un quantitativo
di rifiuti destinato a traffici internazionali.
Infine, e` necessario individuare lo strumento da utilizzare per contrastare
il fenomeno della criminalita` in materia ambientale. In tal senso, saranno
preziose le indicazioni della Procura nazionale antimafia. Si tratta,
cioe`, di decidere se ricorrere ad un protocollo di legalita` o costruire una
nuova normativa, in modo che qualsiasi stazione appaltante pubblica possa
prevedere l’esclusione dall’appalto o la revoca dello stesso in caso di reati
ambientali. Sara` sicuramente interessante capire se sia opportuno limitarci
ad un’espressione formale di volonta`, attraverso un protocollo, oppure intervenire
con uno strumento piu` cogente di tipo normativo.
Ringrazio ancora il dottor Grasso e cedo la parola ai colleghi.
PIGLIONICA. Intendo chiedere al dottor Grasso solo alcuni brevi approfondimenti.
Innanzitutto voglio fare un accenno alle notizie che questa
mattina sono arrivate dalla Campania: per la terza volta in due mesi, dei
camion appartenenti a consorzi per la raccolta dei rifiuti sono stati bruciati.
Probabilmente, si dovra` ascoltare in proposito la Procura distrettuale,
ma di certo si tratta di un fatto importante che mostra l’attenzione della
criminalita`, anche se non sappiamo attraverso quali canali essa si esplichi
(ricatti, richiesta del pizzo o altro). Certo, pero`, e` che nella zona di Caserta,
per la terza volta in un mese, alcuni camion dei consorzi sono stati
incendiati.
Colpisce chi segue questa materia che i nomi degli intermediari
(spesso decisivi, trattandosi di coloro che contattano le aziende che hanno
necessita` di smaltire i rifiuti speciali, vale a dire i soggetti mediatori) sono
sostanzialmente sempre gli stessi. Cio` dimostra evidentemente l’incapacita`
da parte dello Stato di impedire tali accadimenti. Se si tratta della prima
volta vi puo` anche essere comprensione, ma il fatto che nel tempo i soggetti
continuino ad essere costantemente gli stessi testimonia l’inefficacia
dell’azione di contrasto. Occorre interrogarsi su cosa si puo` fare in questo
senso. Da tempo invochiamo una norma che vieti a questi soggetti di continuare
a lavorare nel settore ambientale. Ha suscitato una certa impressione
il caso di un capannone incendiato nel territorio da cui provengo,
appartenente ad un soggetto che era anche proprietario di un altro capannone
bruciato poco tempo prima.
PRESIDENTE. Ricordo che si tratta del territorio di Altamura.
PIGLIONICA. Parlo del mio territorio, ma casi del genere possono
verificarsi ovunque. Spesso si tratta degli stessi soggetti che adottano procedure
semplificate, nel senso che riempiono, ad esempio, un capannone
di rifiuti speciali, e poi si verificano questi incendi «spontanei».
Un terzo tema che lei ha sottolineato, e che meriterebbe attenzione da
parte degli organi dello Stato, e` relativo al traffico di rifiuti speciali verso
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Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
la Cina. Spesso il terminale di tale traffico e` Hong Kong, citta` attraverso
la quale il materiale puo` tranquillamente raggiungere la Cina. Mentre il
commercio diretto tra Italia e Cina prevede in questo paese una serie di
controlli, lo stesso non avviene per cio` che transita attraverso Hong
Kong, che spesso e` un terminale fittizio, tant’e` vero che agli indirizzi indicati
non corrisponde nessun soggetto reale. Si tratta, dunque, di un
campo di azione dalla portata assolutamente straordinaria.
Il fenomeno esiste, come dimostra il fatto che nei porti di Gioia
Tauro, Salerno, Taranto sono accumulati container di materiale plastico
contaminato di ogni tipo, definito «trattato», anche se non e` vero, e che
viene poi spedito verso inesistenti terminali di Hong Kong. Le chiedo,
quindi, cosa si puo` fare a questo proposito.
MISITI. Ritengo la relazione ascoltata esaustiva e piena di risposte
molto precise, anche se l’ampiezza delle questioni trattate non puo` che
provocare un certo spavento. Si registra, effettivamente, un’attivita` illecita
di dimensioni inimmaginabili, specialmente in riferimento ai rifiuti speciali.
Nel campo dei rifiuti urbani gli illeciti si possono perseguire meglio,
mentre cio` e` piu` difficile nel settore dei rifiuti speciali che, peraltro, spariscono
e non si sa come cio` accada. Nel campo dei rifiuti urbani le
aziende, che hanno sostituito in tale competenza i comuni, si occupano
esclusivamente di rifiuti e si puo` individuare piu` facilmente chi deve essere
indagato o punito. Non accade lo stesso nel campo dei rifiuti speciali
dove operano miriadi di aziende di cui non si conosce bene l’attivita` ne´ il
tipo di scarti e di residui prodotti.
E`
evidente come sia sempre piu` necessaria l’unificazione delle attivita`
investigative e di indagine sui reati commessi nel campo dei rifiuti
speciali. Se la Direzione nazionale antimafia e i distretti intervengono
«a macchia di leopardo» e se di tali reati si occupano anche le procure,
tanto da rendere necessaria la stipula di protocolli d’intesa, e` chiaro che
le aziende di cui sopra, non avendo limiti territoriali, in quanto possono
comodamente lavorare su tutto il territorio nazionale, riescono a sfuggire
alle indagini.
Vorrei sapere dal procuratore Grasso se in proposito ha qualche suggerimento
da dare alla Commissione, con riferimento anche ad atti legislativi
da proporre per arrivare ad un’unificazione delle attivita` di indagine,
al fine di contrastare meglio questa forma di illegalita` e queste attivita` criminali,
che attentano alla salute dei cittadini. Le chiedo, dunque, se sia
possibile, oltre a quanto detto a proposito delle pur importanti banche
dati, intervenire per favorire l’attivita` investigativa, che deve avere unicita`
di intenti e di direzione.
A proposito delle modalita` di appalto, queste sono di carattere generale
e, probabilmente, non corrispondono a quelle regolate nel codice e
prima ancora contenute nelle circa 50 leggi che lo stesso codice ha sostituito.
Credo emerga una certa carenza anche a proposito delle modalita` di
appalto nei settori riguardanti lo smaltimento o le attivita` che hanno al
loro interno processi di smaltimento dei rifiuti speciali o tossici. Sarebbe
Senato della Repubblica – 18 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
necessario un miglior raccordo tra il codice degli appalti e quello ambientale,
che appaiono «staccati», anzi per alcuni aspetti addirittura antitetici.
Alla luce della sulla sua grande esperienza e di quella dei suoi uffici, le
chiedo di darci, ove possibile, dei suggerimenti sulle proposte da avanzare,
visto che stiamo predisponendo le modifiche da apportare al decreto-legislativo
n. 152 del 2006, al codice degli appalti e al codice ambientale.
Vorrei sapere se, sotto questo aspetto, le due normative possono essere
unificate e se si puo` individuare una specifica norma sugli appalti che
sia utile a combattere questo fenomeno presente in campo ambientale.
GRASSO, procuratore nazionale antimafia. Sugli ultimi eventi relativi
all’incendio dei camion dei consorzi che trasportano rifiuti sono in
corso le relative indagini. E`
facile comprendere come tale attivita` contrasti
con gli interessi di alcune cosche locali che cercano di riappropriarsi di
qualcosa che, faticosamente, e` stata loro tolta. Quindi, ancora di piu`,
penso che lo Stato in tali situazioni debba essere presente e fare da scudo,
in maniera da rasserenare e rassicurare circa la continuita` della linea di
condotta. Cerchiamo sempre di dare un impulso sotto il profilo investigativo,
innanzitutto per capire, ma soprattutto per reprimere e far sentire in
queste situazioni la presenza dello Stato sul territorio.
Ad esempio, sarebbe molto interessante creare una sorta di albo degli
intermediari, oppure, attraverso le indagini, costringere le imprese a rappresentare
coloro che sono i mediatori in questa parte della trattativa
per procacciare l’affare rifiuti. Ormai il rifiuto e` diventato un costo per
l’azienda, peraltro onerosissimo. Pertanto, per qualunque imprenditore e`
appetibile una proposta che gli consente di risparmiare il 50 o il 90 per
cento. In questo modo si creano situazioni di intermediazione interessata,
che le indagini hanno accertato. Cio` consente di risalire agli intermediari
in modo da impedire che – una volta conclusi il processo o l’indagine o
dopo aver scontato le pene che si possono infliggere – questi ultimi tornino
ad operare nello stesso campo in cui hanno precedentemente operato.
A tal fine, predisponendo una lista degli intermediari, oppure prevedendo
un’interdittiva dall’operare ancora una volta in quel campo e creando un
albo delle societa` intermediarie, forse si potrebbero costringere le imprese
a servirsi solo dei soggetti iscritti a tale albo.
E`
vero che Hong Kong e` il porto libero di destinazione dei container
da distribuire poi in vari territori della Cina. Conosciamo questa situazione
e in parecchi casi, come in quello di Gioia Tauro, siamo riusciti a bloccare
l’operazione in partenza. Sarebbe necessaria pero` una collaborazione anche
dall’altro lato, in modo tale da segnalare eventuali attivita` e poterle
bloccare. Peraltro, non escludo un movimento di ritorno e, di conseguenza,
bisognerebbe cercare di bloccare anche il traffico passivo che subiamo
nel territorio italiano.
Onorevole Misiti, e` vero che i rifiuti speciali sono i piu` pericolosi,
quelli che piu` creano allarme, ma anche i rifiuti solidi urbani danno grossi
problemi.
Senato della Repubblica – 19 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
Ricordo che un passante ci segnalo`, vicino Bellolampo (la discarica
abusiva di Palermo), che c’era del liquido nero maleodorante sulla strada,
che non si sapeva cosa fosse. Da quella segnalazione nacque un’indagine
che fece scoprire che si trattava di percolato, che fuoriusciva dalle vasche
della vicina discarica. Questo liquido, anziche´ essere trasportato e smaltito,
veniva riversato con una pompa sulla discarica, forse aspettando
che evaporasse. Si era quindi creata una situazione assolutamente abnorme.
Il liquido fuoriuscito dalle vasche aveva invaso la sede stradale
e i campi ed aveva anche inquinato le falde acquifere. Ebbene, tutto questo
perche´ era stata installata una pompa che riversava il percolato in superficie.
Ho citato questo episodio per rilevare quanto siano poche le difese
rispetto a queste situazioni soprattutto quando chi dovrebbe controllare e
gestire questi realta` non lo fa. Non possono intervenire sempre la magistratura
e la polizia, che dovrebbero occuparsi della patologia e non della
normalita`.
Cio` detto, non c’e` dubbio che, per quanto riguarda l’unificazione
delle attivita` investigative, facciamo tutto quello che e` nelle nostre possibilita`,
tenendo conto delle norme esistenti e del problema della competenza
territoriale delle procure ordinarie, di cui mi sono occupato. Devo
anche dire che riusciamo con difficolta` a mettere insieme tutti i dati.
Ad ogni modo, se il progetto di legge che ho citato (Atto Camera n.
49) andasse in porto e si creasse (come e` avvenuto con il reato di tratta
degli esseri umani) il reato di associazione a delinquere finalizzata al crimine
ambientale, quest’ultimo potrebbe diventare di competenza delle Direzioni
distrettuali antimafia, lasciando alle procure ordinarie solo il reato
di associazione. Laddove esiste una struttura organizzata del crimine ambientale,
le indagini vengono condotte da un organismo che ha a disposizione
mezzi e strumenti investigativi, personale specializzato che puo` condurre
meglio le indagini; non solo, ma puo` anche attrarre sotto la sua
competenza i dati, che poi saranno elaborati dalla Procura nazionale antimafia.
Questo potrebbe essere il modo per centralizzare quantomeno gli
elementi e le informazioni a disposizione, laddove si riscontrino i casi
piu` gravi e organizzati. Dove pero` si e` in presenza del singolo caso locale,
continuerebbe a procedere la procura ordinaria, salvo l’obbligo, magari, di
trasmettere i dati alla Procura nazionale o alla Direzione distrettuale antimafia.
E cio` perche´ il dato da` compiutezza all’analisi del fenomeno sul
territorio, mentre se manca se ne ha una visione sempre parziale.
Di fatto, dalla documentazione che ho consegnato vedrete che i dati
disponibili sono assolutamente miseri, perche´ disponiamo solo di quelli
collegati ai reati mafiosi di cui all’articolo 51, comma 3-bis del codice penale,
che non danno l’esatta dimensione ne´ del fenomeno ne´ della repressione
che si fa in questo campo. Questa potrebbe essere una delle soluzioni
da adottare.
Per quanto riguarda gli appalti, alcuni miei sostituti partecipano alla
Commissione di alta vigilanza sugli appalti. Il problema e` generale, e non
e` solo quello dei rifiuti. Si sta cercando di risolvere alcuni dei problemi
Senato della Repubblica – 20 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
piu` gravi, uno dei quali sono le SOA, le Societa` organismi di attestazione,
che sono state finora considerate come societa` private. Finalmente c’e` una
proposta legislativa del Governo nella quale si fa un passo avanti nel considerare
le SOA come attivita` pubbliche o equiparate a quelle pubbliche.
Quindi, la relativa certificazione e` un falso in atto pubblico nel momento
in cui non corrisponde alla realta`. In passato, piu` la certificazione riguardava
livelli alti di partecipazione, piu` la SOA guadagnava dalle imprese,
per cui c’era una cointeressenza, una convergenza di interessi nel dare le
certificazioni per livelli di lavori piu` alti e incassare piu` soldi dalle imprese.
Si spera ora che la natura pubblicistica delle SOA possa quantomeno
calmierare questa situazione. Prima esistevano gli albi nazionali degli appaltatori,
che sono stati cancellati, che davano la possibilita` di esercitare
un certo controllo in relazione ai lavori effettuati. C’era stata pero` una polemica
in merito, perche´ l’impresa che non effettuava mai dei lavori non
poteva entrare in quegli albi e aumentare cosı` il budget dei lavori effettuati
e ottenere le certificazioni che facessero loro «fare carriera» nell’ambito
imprenditoriale. Certamente questa situazione – a quanto ne so – costituisce
uno dei problemi al nostro esame.
Un’altra ipotesi di soluzione avanzata e` quella, ad esempio, di inserire
clausole di rescissione nei contratti di appalto, nel caso in cui l’impresa
appaltante paghi il racket, in linea con la proposta dal Presidente
in materia di reati ambientali commessi nella realizzazione di un’opera
pubblica: l’appalto viene rescisso e i danni devono essere risarciti. Mi
sembra che questo potrebbe rappresentare un deterrente.
Un’altra soluzione, soprattutto per quanto concerne i grossi appalti
(quali sono generalmente quelli riguardanti i rifiuti, perche´ gli ATO talvolta
si consorziano e danno luogo a grossi appalti), potrebbe essere il
controllo dei flussi economici delle imprese nella gestione dell’appalto.
Cio` significa che l’impresa deve indicare e far transitare da alcuni conti
economici tutta la gestione (entrate e uscite), in maniera tale da ottenere
la canalizzazione e la trasparenza dei flussi e renderne possibile il controllo
da parte degli organismi preposti.
Alcune ditte hanno aderito a questo che per ora e` solo un suggerimento,
perche´ consentire il controllo delle entrate e delle uscite dei capitali
e` certamente un modo per garantire linearita` e trasparenza nella gestione
degli appalti. Altre imprese si sono rifiutate, sostenendo che era
troppo oneroso. Non si capisce dove abbia origine quest’onerosita`; evidentemente,
c’e` qualcosa nei conti di quelle imprese che non deve essere visto
all’esterno. Si cerca sempre di trovare delle soluzioni.
Analogamente, per quanto riguarda i sistemi di aggiudicazione degli
appalti, spesso alle regole ordinatrici e` stata opposta, ad opera delle imprese
delle cordate, un’efficace contromisura. Ricordo che in Sicilia c’era
una legge che consentiva ribassi dell’ordine dell’1 per cento, perche´ l’offerta
non era piu` al minor ribasso, ma vi era una procedura che, «tagliando
le ali» delle offerte, riduceva moltissimo la percentuale dell’aggiudicazione.
Le imprese si sono messe d’accordo, fino a raggiungere nelle
Senato della Repubblica – 21 – Camera dei deputati
Commissione Rifiuti 8º Res. Sten. (13 marzo 2007)
loro offerte percentuali con dieci numeri decimali. Pertanto, l’appalto veniva
aggiudicato tra lo 0,1 e l’1 per cento, con un ribasso assolutamente
minimo. Questa legge e` stata abrogata e si sono cercate altre soluzioni.
Tuttavia, ricordo che nel corso di un’indagine, per motivi assolutamente
fortuiti, intervenendo in un incidente stradale in cui un uomo aveva
trovato la morte, fu scoperta una valigetta con all’interno il kit del perfetto
«turbatore d’asta», che comprendeva tutti i bolli necessari, lo stiletto per
aprire le buste, la ceralacca e persino un programma informatico, per stabilire
quali dovessero essere le offerte per aggiudicare l’appalto a una ditta
ben individuata.
Quando poi accade che l’impresa che si aggiudica lecitamente l’appalto
deve cederlo (mi riferisco all’esempio che prima ho citato) alla ditta
che accorre sul posto e pretende di eseguire il lavoro, in cambio del 5 per
cento a titolo di rimborso, tutte queste belle teorie sugli appalti crollano e
ci lasciano delusi.
Cosa si puo` fare? Penso si possa fare molto in tutti i campi, anche
attraverso una sorta di «guardiania» dello Stato sulle imprese e sui cantieri
che faccia sentire il piu` possibile la sua presenza e infondere coraggio a
quegli imprenditori che operano in tale situazione. Diversamente, sara` difficile
uscirne.
 

 
Caro Domenico,
di seguito, un articolo già pubblicato sul questo blog, sull'otto per mille e la procedura d'infrazione UE.
Sconti alla Chiesa sull'Ici la Ue ora processa l'Italia
di CURZIO MALTESE
Sarà aperta una pratica d'infrazione per violazione delle norme sulla concorrenza
Sotto tiro negozi e alberghi "collegati" a luoghi sacri
C'è chi in Italia è abituato a ottenere privilegi da qualsiasi governo e autorizzato a non pagare il fisco, ma sul quale nessuno osa moraleggiare. Pena l'accusa di anticlericalismo. L'anomalo rapporto fra Stato italiano e clero è invece finito da tempo sul tavolo dell'Unione europea, che si prepara a mettere sotto processo il nostro Paese per i vantaggi fiscali concessi alla Chiesa cattolica, contrari alle norme comunitarie sulla concorrenza. Oltre che alla Costituzione, meno di moda. Al centro del caso è l'esenzione del pagamento dell'Ici per le attività commerciali della Chiesa. La storia è vecchia ed è tipicamente italiana.

Varato nel '92, bocciato da una sentenza della Consulta nel 2004, resuscitato da un miracolo di Berlusconi con decreto del 2005, quindi decaduto e ancora recuperato dalla Finanziaria 2006 come omaggio elettorale, il regalo dell'Ici alla Chiesa è stato in teoria abolito dai decreti Bersani dell'anno scorso.
Molto in teoria, però. Di fatto gli enti ecclesiastici (e le onlus) continuano a non pagare l'Ici sugli immobili commerciali, grazie a un gesuitico cavillo introdotto nel decreto governativo e votato da una larghissima maggioranza, contro la resistenza laica di un drappello di mazziniani radicali guidati dall'onorevole Maurizio Turco.

I resistenti laici avevano proposto di limitare l'esenzione dell'Ici ai soli luoghi senza fini commerciali come chiese, santuari, sedi di diocesi e parrocchie, biblioteche e centri di accoglienza. Il cavillo bipartisan ha invece esteso il privilegio a tutte le attività "non esclusivamente commerciali".

Basta insomma trovare una cappella votiva nei paraggi di un cinema, un centro vacanze, un negozio, un ristorante, un albergo, e l'Ici non si paga più. In questo modo la Chiesa cattolica versa soltanto il 5 o 10 per cento del dovuto allo Stato italiano con una perdita per l'erario di almeno 400 milioni di euro ogni anno, senza contare gli arretrati.

Il trucco o se vogliamo la furbata degli italiani non è piaciuta a Bruxelles, da dove è partita una nuova richiesta di spiegazioni al governo. Il ministero dell'Economia ha rassicurato l'Ue circa l'inequivocabilità delle norme approvate, ma subito dopo ha varato una commissione interna di studio per chiarirsi le idee.

L'affannosa contraddizione è stata segnalata all'autorità europea dall'avvocato Alessandro Nucara, esperto in diritto comunitario, e dal commercialista Carlo Pontesilli, due professionisti di simpatie radicali che affiancano e assistono il drappello dell'orgoglio laico.

A questo punto la commissione per la concorrenza europea avrebbe deciso di riesumare la pratica d'infrazione già aperta ai tempi del governo Berlusconi e poi archiviata dopo l'approvazione dei decreti Bersani. In più, la commissione ha chiesto al governo Prodi di fornire un quadro generale dei favori fiscali che l'Italia concede alla Chiesa cattolica, oltre all'esenzione Ici.

Che cosa potrà succedere ora? Un'infrazione in più o in meno probabilmente non cambia molto. L'Italia dei monopoli, dei privilegi e delle caste è già buona ultima in Europa per l'applicazione delle norme sulla concorrenza e naviga in un gruppo di nazioni africane per quanto riguarda la trasparenza fiscale. Quale che sia la decisione dell'Ue, i governi italiani, di destra e di sinistra, troveranno sempre modi di garantire un paradiso fiscale assai poco mistico alla Chiesa cattolica all'interno dei nostri confini. Magari tagliando ancora sulla ricerca e sulla scuola pubblica.

E' triste constatare però che senza le pressioni di Bruxelles e la lotta di una minoranza laicista indigena, l'opinione pubblica non avrebbe neppure saputo che gli enti religiosi continuano a non pagare l'Ici almeno al 90 per cento. Nonostante l'Europa, la Costituzione, le mille promesse di un ceto politico senza neppure il coraggio di difendere le proprie scelte.

Nonostante le solenni dichiarazioni di Benedetto XVI e dei vescovi all'epoca dei decreti Bersani: "Non ci interessano i privilegi fiscali".
Nonostante infine siano passati duecento anni da Thomas Jefferson ("nessuno può essere costretto a partecipare o a contribuire pecuniariamente a qualsivoglia culto, edificio o ministero religioso") e duemila dalla definitiva sentenza del Vangelo: "Date a Cesare quel che è di Cesare".

(25 giugno 2007)
 

Caro Domenico,
oltre ai deputati, Le consiglio di rivogersi anche ai Senatori! Oggi a Palazzo Madama ci sarà un'informativa del ministro sul caso specifico.
Per quanto riguarda Franca, credo che interverrà in aula sull'argomento.
Lei in qualche modo coordina le operazioni di distribuzione dei fondi raccolti?
grazie
redazione